為認真貫徹習近平總書記對旅游工作作出的重要指示精神，加快推動全縣文化旅游產業高質量發展，根據中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室印發《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施方案的通知》（市委辦發〔2023〕50號）要求，民樂縣文體廣電和旅游局制定了《民樂縣文化旅游產業高質量發展實施方案（2024－2025年）》，現面向社會公開征求意見。公眾可以在2024年6月14日前，通過電話方式提出意見。

聯系人：白娟　　?聯系電話：18719761180

????????韓英?????聯系電話：15593670882

附件：《民樂縣文化旅游產業高質量發展實施方案（2024－2025年）》（征求意見稿）

民樂縣文體廣電和旅游局

2024年6月12日

民樂縣文化旅游產業高質量發展實施方案（2024-2025年）

（征求意見稿）

為認真貫徹習近平總書記對旅游工作作出的重要指示精神，加快推動全縣文化旅游產業高質量發展，根據中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室印發《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施方案的通知》（市委辦發〔2023〕50號）要求，結合全縣實際，制定本實施方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，充分發揮民樂文旅資源優勢，主動適應旅游消費新需求，錨定國際知名旅游目的地總體目標，打造自然生態旅游和文化生態旅游雙高地，做強生態休閑、鄉村田園、民俗文化三張名片，補齊業態老、產品老、模式老和服務弱四個短板，做好產業提質、業態融合、市場供給、設施提升、宣傳推廣五篇文章，推動民樂文旅產業規模、質量、效益綜合指標不斷提升。

二、工作目標

堅持以文塑旅，用文化豐富旅游內涵、提升旅游品位；堅持以旅彰文，推動民樂優秀傳統文化“活起來”、紅色基因傳下去、先進文化弘揚開，促進文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現融合。緊抓張掖市打造國際知名旅游目的地機遇，以推動文化和旅游高質量發展為主線，奮力打造“田園民樂”旅游品牌。通過兩年的努力，旅游形象品牌更加明顯，旅游人數和旅游收入年均保持20%以上的增長，完成文旅產業固定資產投資年均增長5%以上，經濟社會高質量發展。

三、重點任務

（一）推動產業提質高質量發展

1.抓實項目投資建設。按照“儲備一批、開工一批、建設一批、運營一批”的思路，加快民樂古城民俗文化博覽園項目建設進度，爭取年底建成投入運營。健全文化旅游產業重點項目庫，謀劃儲備扁都口生態休閑旅游區提升工程、濱河九糧液文化旅游景區配套設施建設、童子寺石窟崖體加固設施建設項目、方舟溫泉水世界設備更新等文旅重點項目，加快項目規劃設計及前期手續辦理。持續與義烏新世界旅游有限公司、恐龍園文旅集團股份有限公司對接，力爭扁都口生態休閑旅游區提升工程項目、現代絲路田園綜合體民宿開發項目落地實施。（牽頭單位：縣發展改革局、縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣工業信息商務局、縣住建局、縣文旅投公司）

2.抓準景區提檔升級。圍繞“點上精致、線上出彩、全域美麗”的目標，開展A級景區質量提升行動，完善區域內旅游產品結構，推進文旅品牌創建。按照4A級旅游景區標準，民樂古城旅游區重點融入民樂歷史遺產、非遺、軍事、“老字號”產品等文化元素，啟動國家4A級旅游景區創建工作；濱河九糧液文化旅游景區完善游客中心、非遺展館等設施，研發工業旅游產品，組織申報國家工業旅游示范基地；童子寺石窟全國重點文物保護單位完善游客中心、標識標牌、衛生間、停車場等硬件設施，組織申報國家3A級旅游景區。民樂古城增加燈光秀、煙花秀、啤酒節等夜間消費項目，組織申報國家級夜間文化和旅游消費集聚區；青龍山景區完成房屋改造項目建設，完善景區游客中心、停車場、衛生間、導覽標識系統等旅游服務設施，爭取通過高標準品牌建設，擴大全縣重點旅游景區市場影響力，吸引游客前來旅游消費。2025年底,新創建國家4A級、3A級旅游景區各1個,打造國家級工業旅游示范基地1個。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣委統戰部、縣工業信息商務局、民聯鎮、豐樂鎮、縣城投公司）

3.抓細鄉村提質增效。堅持“一村一特”，聚焦“鄉村旅游+生態”“鄉村旅游+民宿”，打造一批鄉村旅游示范點。開展鄉村旅游標準化建設，指導六壩鎮六壩村、三堡鎮三堡村、洪水鎮新墩村等鄉村旅游村，配套完善游客中心、停車場、衛生間、導覽標識等公共服務基礎設施，開發花卉觀賞、露營燒烤、果蔬采摘、休閑垂釣等游客參與性強的旅游業態，爭取被評定為省級文旅振興鄉村樣板村。指導三堡鎮三堡村田家大院、洪水鎮新墩村觀山別院完善農家樂硬件設施及各項管理制度，申報四星級及以上農家樂。協助六壩鎮六壩村彩虹大院民宿、風翔閣民宿辦理相關證件，指導經營者設計適合不同游客的主題房間，提供接送服務，申報丙級民宿。2025年底,新打造全國鄉村旅游重點村1個，創建星級農家樂5家、旅游民宿2家。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局、縣農業農村局；配合單位：縣工業信息商務局、縣市場監管局，各鎮、社管委）

（二）推動業態融合高質量發展

4.推進“文化+旅游”深度融合。圍繞全時間、全空間、全產業，突出融合主線，豐富文化和旅游業態。活態化傳承非遺文化，結合我縣非遺保護項目分布區域及縣域景區分布，將非遺體驗、美食品嘗、景區游玩等內容有效銜接，加快“跟著非遺游民樂”線路推廣。依托民樂古城、三堡文化大院、民俗藝術館等公共文化服務場所，常態化開展皮影戲、頂碗舞、木塑畫等非遺項目展示、展演及體驗活動，年均開展系列活動20場次以上。整合非遺資源，依托歷史典故和地方文化，打造《王進寶鞭掃大草灘》皮影戲劇目，爭取在景區景點開展常態化演出。依托專業旅游村、景區景點掛牌命名一批縣級非遺工坊。深度推進非遺項目市場化，積極開發非遺類文創產品，把傳統技藝類、美食類非遺項目引進市場、景區，刺激非遺產品消費水平，年均實現非遺文創產品銷售額10萬元以上。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣教育局、縣財政局、縣融媒體中心，各鎮、社管委）

5.推動紅色旅游發展。積極整合各類資源，打造“紅色旅游+生態、研學”等線路，形成以紅色旅游為主打的特色旅游品牌。打造紅軍窯洞紅色旅游教育基地，深挖順化鎮青松村窯溝組村民救助林春芳的紅色文化資源，編制《民樂縣紅軍窯洞加固維修方案》，啟動紅軍窯洞舊址加固工程，修建順化鎮窯溝村至紅軍窯洞道路、停車場，復原救助紅軍場景。挖掘整理解放民樂、民樂人民掩護救助西路軍失散流落人員感人故事，以內部資料印刷出版《西路軍在民樂》《民樂紅故事》等紅色文藝作品，升級完善《民樂故事（紅色故事）》旅游系列叢書，策劃拍攝《西路軍在民樂》專題片。推出“吃一次憶苦飯、讀一本紅色書籍、走一次紅軍路、看一次紅色電影、聽一次紅色黨課”體驗活動，吸引企事業單位、社會團體、學校開展黨建活動，推動紅色文化旅游快速發展。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣交通運輸局、順化鎮）

6.加快“旅游+”全業跨界融合。推動旅游與康養、體育、農業、工業等相關產業全方位、深層次、寬領域融合發展。加快旅游與康養融合，大力支持方舟溫泉水世界、民樂山莊等康養項目提檔升級，打造康體養生旅游產品。加快旅游與農業融合，創新發展采摘農業、觀光農業、創意農業等農業業態，重點打造超越智慧農業、媽媽家農莊等一批兼具觀光、休閑度假、采摘體驗等功能為一體的生態農業體驗莊園。加快旅游與體育融合，積極拓展體育旅游新業態，建設樂民新城體育公園，培育發展健身、山地戶外、健騎運動等綠色生態運動業態。打造最美國道227自駕和騎行精品線路、S236徒步旅游線路。加快旅游與研學融合，鼓勵夏令營、冬令營、課外實踐等多種研學旅游活動，重點打造民俗藝術館陶藝館、濱河九糧液景區九醞坊非遺復原區等一批集手工體驗、工業旅游、科普教育等業態于一體的研學基地。2025年底，新開發1個戶外運動項目、2個研學旅游產品，新建1個文化旅游康養基地。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局、縣農業農村局、縣教育局；配合單位：工業園區管委會、六壩鎮、縣城投公司）

（三）推動市場供給高質量發展

7.著力挖掘文旅產品。實施旅游后備箱工程，依托非物質文化遺產和文博單位館藏文物，開發罐罐茶、麥稈畫、油菜花等系列具有民樂自主產權和鮮明地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游商品、工藝禮品。以打造“綠色食品”為引領，以現代農業和高原特色農業為依托，圍繞藜麥、青稞面、紫皮大蒜、蘋果梨等產品，打造特色化餐飲美食，開發一批特色鮮明的地方特色菜系，提升民樂美食影響力。根據民樂縣地域特征、歷史文化、自然資源等，開發一批季節特色線路旅游產品，突出“春踏青”“夏避暑”“秋賞花”“冬看雪”等全季節體驗，挖掘一批旅游“網紅打卡地”，全面適應新供給，拉動吃住行游購娛等相關要素消費。2025年底，培育2條美食特色店、示范店，運營1條“吃在民樂”特色美食街區，研發1套具有地方元素和市場吸引力的旅游文創產品。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局、縣工業信息商務局；配合單位：縣市場監管局、縣農業農村局）

8.著力激活消費市場。開展文化旅游專項促銷活動，通過發放惠民消費券等活動，組織全縣推出非遺體驗、精品游線、特色美食、精品劇目等文旅消費活動。激活夜間旅游消費，打造夜間消費文化IP，民樂古城、食尚老街等發展“夜游、夜購、夜演、夜娛”等夜間文旅消費活動；加快文旅消費場所建設，鼓勵景區、影院、體育場館、KTV、酒吧、文化場所拓展夜間文化消費，打造多樣化的酒吧、茶吧、書吧等文化娛樂空間，做強旅游“夜經濟”。建設“24小時不打烊”的城市書房，打造一批特色餐飲旗艦店、體驗型特色餐飲街區，特色購物街區和旅游商品購物場所。到2025年底前推出1個“夜經濟”示范商圈。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局、縣工業信息商務局；配合單位：縣市場監管局、縣城投公司）

9.開展旅游場所潔化。加大對通景公路沿線兩側、旅游場所主要出入口可視范圍及旅游場所內部等重要節點的環境整治力度。加強旅游場所建筑物外立面提升改造，確保各單體建筑風格與景區整體環境協調一致、和諧相融。完善和規范旅游場所交通標識、景區介紹、安全警示等標識標牌系統，布局合理、圖形規范、維護良好，無脫落、無破損、無腐蝕。改善旅游場所內外村莊的村容村貌，努力做到房前屋后、庭院美麗整潔，無亂搭、亂建，管線不亂拉、東西不亂掛、工具不亂放、垃圾不亂丟、車輛不亂停。開展旅游場所內垃圾無害化處理，依據客流量及客流分布，設置數量充足的垃圾桶，垃圾箱布局合理，分類設置，外觀整潔。配備數量充足的垃圾轉運車、垃圾清掃器具等，及時清除垃圾，做到垃圾分類處理，日產日清。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣住建局、縣農業農村局、縣城市管理綜合行政執法隊）

（四）推動基礎設施高質量發展

10.優化公共服務設施。加快旅游交通網絡建設,形成景區內部旅游小環線、景區之間旅游中環線、縣域旅游大環線的旅游交通格局,構建全域旅游交通體系。改造升級景區內道路環線，景區與高速公路，高鐵站與城區、景區與景區之間，以及城鄉之間的連接道路。開通增加縣城通往重點景區公交站點和公交線路，打通旅游交通瓶頸，實現城市交通服務網絡與主要旅游景區、鄉村旅游點的有效對接。設立一批永久性旅游集散中心、旅游咨詢服務站點，重點為游客提供信息咨詢、旅游投訴等綜合信息服務。完善A級旅游景區、專業旅游村的游客中心功能服務設施及星級飯店、旅行社的旅游咨詢服務功能。全面完善主要交通要道和旅游干線公路上的旅游交通標識，A級旅游景區、星級飯店、星級農家樂、專業旅游村、旅行服務商經營場所等涉旅場所設置和完善體現地方特色的旅游標識系統，形成完整、通暢的旅游標識體系，讓游客進得來、看得見。2025年底建成旅游集散中心2處、旅游咨詢點3個，設置全域旅游標識系統14塊、道路交通指示牌20塊。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣交通運輸局、縣城市管理綜合行政執法隊）

11.提升文旅服務標準。嚴格落實文旅市場誠信建設“紅黑榜”制度，認真推進文旅企業誠信評價工作。按照新時代文化和旅游發展的新要求和新需求，統籌推進文化和旅游行政管理人才隊伍、旅游企業經營管理人才隊伍、文化和旅游專業技術人才隊伍、文化和旅游技能人才隊伍、鄉村旅游實用人才隊伍建設，加強文化和旅游人才的交流與合作。逐年遞增開展文旅企業誠信評價工作，到2025年底完成現有文旅企業誠信評價工作全覆蓋，年均至少有1家文旅企業上榜文旅“紅黑榜”紅榜，全縣文旅人才資源年均同比增長5%以上。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣委組織部、縣人社局）

12.強化文旅市場監管。深入貫徹落實《民樂縣文旅行業安全生產防災減災應急救援和消防安全工作方案》，厘清各部門在旅游市場監管中的責任，形成“權責明確、執法有力、行為規范、協調一致、快速聯動、保障有效、失職追責”的文旅市場綜合監管責任體系。聯合公安、商務、市場監管等部門依法重點打擊擾亂市場秩序的虛假廣告、不合理低價、強制購物等現象。落實全縣文旅市場聯合執法、違法行為查處信息共享、旅游安全突發事件協調聯動機制。持續開展旅游景區、星級飯店和旅行社服務質量專項整治行動。扎實推進綜治和平安建設、掃黑除惡專項斗爭、平安景區創建、平安文化市場創建、旅游誠信體系建設、旅游投訴處理等工作,營造平安穩定發展環境。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣公安局、縣工業信息商務局、縣應急管理局、縣市場監管局）

13.創新文旅智慧化建設。依托“一部手機游民樂”微站，落實“限量、預約、錯峰”要求，推動旅游景區在線預約預定、分時段預約游覽、智能導游導覽等規范化、標準化建設，引導3A級以上旅游景區開發數字化體驗產品，普及景區電子地圖、語音導覽等智慧化服務。實施圖書館、文化館、博物館數字化建設，豐富公共文化空間體驗形式和內容。健全完善旅游大數據中心，建立智慧旅游管理體系、智慧旅游服務體系、智慧旅游營銷體系，加快智慧景區、智慧酒店、智慧鄉村等項目建設。所有旅游景區流量實時監控發布，設立旅游官方網站、官方微信公眾號和旅游微博等自媒體發布平臺。構建旅游信息公共服務與咨詢網上平臺，具備線上導覽、在線預訂、信息推送、在線投訴等功能。到2025年底基本實現涉旅場所免費Wi-Fi、智能導游、電子講解、信息推送、視頻監控等功能全覆蓋。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣工業信息商務局、縣融媒體中心）

（五）推動宣傳營銷高質量發展

14.整合打造品牌節會活動。充分發揮文化節慶鏈接功能，鼓勵發展主題性、特色類、定制類文旅演藝項目，抓好鄉村文化、企業文化、廣場文化、節日文化等群眾性文化活動的開展，形成特色品牌。在傳統節日和特定宣傳日，舉辦春節、4·23世界讀書日、中國旅游日、中秋節、農民廣場舞等文化節會活動200場次以上，辦好“二月二”民俗文化活動、梨花節、油菜花節等大型文化活動。組織城區中小學、幼兒園、校外培訓機構、文化館館辦團隊每周末在民樂古城常態化開展文藝演出。加大政府購買公共文化服務力度，支持演藝公司、民間樂團每月在民樂古城、現代絲路田園綜合體等景區景點開展文藝演出20場次以上，形成全年有主題、四季有節會、月月有演出、周周有活動的外向型節會宣傳營銷模式。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣財政局、縣教育局、縣農業農村局、縣工業信息商務局、縣融媒體中心，各鎮、社管委）

15.加快區域協同發展。與周邊省市縣區建立文旅聯盟，對接融入“一帶一路”河西走廊旅游宣傳聯盟、甘青蒙新自駕游環線聯盟、西北旅游大環線和省內外知名旅行社線路節點，借勢帶動全縣文旅資源宣傳營銷。深化與海北州、阿拉善盟相關市州（盟）等沿線地區重點旅游城市、旅游景區的交流與合作，出臺與祁連縣、門源縣、大通縣、阿拉善盟左旗等國道227沿線縣區（旗）《合作方案》，建立旅游管理部門與旅行社旅游宣傳營銷利益聯結機制，借助省、市旅游推介會、研討會等平臺，加大在節會舉辦地及重點客源地的宣傳力度，實行資源共享、客源互送。策劃國道227線“兩日游”精品旅游線路，串聯與甘州區、祁連縣、大通縣、門源縣等縣區旅游資源互聯互通，共同打造甘青蒙精品自駕游線路。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣工業信息商務局、縣交通運輸局、縣民政局）

16.拓展媒體矩陣營銷。加強與新華網、人民網、每日甘肅網、中國張掖網等中央、省級、市級主要媒體的合作，協同宣傳，拓寬傳統媒體路徑；加大短視頻、直播等新媒體、新技術營銷推廣，線上、線下全媒體持續推廣、持續發聲。完善民樂文旅官網集群，豐富文旅系統官方微信平臺、今日頭條、快手、抖音宣傳營銷內容，進一步提高關注量。借助縣融媒體中心官方手機APP（新民樂），民樂新聞、民樂發布、民樂文旅等新媒體平臺，采取設立專欄及在線直播方式，開展民樂“每日一景”、旅游線路、旅游產品等宣傳活動。督促A級旅游景區、星級飯店、旅行社等文旅企業單位開展網上文旅信息發布、產品營銷、咨詢服務。深化與騰訊、攜程、抖音、頭條、快手等知名線上媒體的合作，積極策劃開展文旅產品線上宣傳營銷，推進發展文旅電子商務。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心）

17.深化文旅全民宣傳行動。編輯整理民樂縣文旅宣傳推介詞、A級景區講解詞、旅游線路推介詞，編印《民樂縣文旅指南》《民樂縣旅游地圖》《鄉村旅游宣傳冊》等系列旅游宣傳品，制作《民樂文旅宣傳片》《民樂縣鄉村旅游宣傳片》、10S-30S快閃短視頻，配發至全縣星級飯店、A級旅游景區、旅行社和車站、高速公路服務區，供游客查閱觀看。組織動員各級各部門、各類社會組織采取引進專業會議、舉辦專題活動、刊發文旅信息、赴外招商推介及邀請同業人士休閑度假、考察研學等方式，大力宣傳推介民樂文旅資源和特色產品。組織開展民樂文旅導覽圖、文旅系列宣傳品、二維碼進酒店客房、進車站、進游客中心、進加油站、進服務區“五進”活動，進一步營造文旅宣傳營銷的濃厚氛圍，在全社會形成“人人都是民樂旅游宣傳員、人人都是民樂形象代言人”的全時空、全要素、全業態、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣傳營銷局面。（牽頭單位：縣文體廣電和旅游局；配合單位：縣委宣傳部、縣工業信息商務局、縣交通運輸局、縣融媒體中心）

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持把黨的領導貫穿于全縣文化旅游發展全領域各方面，構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門聯動配合、社會廣泛參與的良好發展格局。健全全域旅游提質增效三年行動領導小組工作制度，落實部門責任，完善工作機制，統籌推進文化和旅游高質量發展工作。各個部門要各司其職、各盡其責，形成上下聯動、左右協同的工作格局。

（二）推進項目建設。圍繞文旅產業發展重點領域，認真研究國家政策導向和投資方向，高站位策劃儲備一批、高標準開工建設一批、高精度招商落地一批、高層次投產經營一批重大文化旅游項目。全面貫徹落實中央和省、市、縣促進文化旅游發展的政策措施，相關部門單位要加大項目包裝策劃力度，用足用活現有政策，優化投資環境，加大對簽約落地文旅項目的跟蹤服務力度。

（三）強化政策落實。財政部門要充分發揮財政資金的引導作用、杠桿作用，強化對文化旅游產業發展的資金保障。其他部門要積極推動各項文化旅游政策落地落實，并認真研究制定對文化旅游產業支持扶持的專項優惠政策，構建文化旅游產業政策支撐體系，推動全縣文化旅游產業高質量發展。

（四）加強隊伍建設。創新和落實人才引進政策，支持文旅相關企事業單位引進景區運營、文藝創作、導游講解等方面的高層次人才，充實文旅行業高層次人才隊伍。加強對文化和旅游從業人員的指導和培訓，支持文旅系統干部學歷提升、業務培訓。聘請著名旅游學者、旅游企業骨干以及旅游民間智庫專家擔任咨詢顧問，充分發揮專家團隊作用，不斷做強做優文旅產業。

（五）強化督查考核。縣全域旅游提質增效三年行動領導小組辦公室要強化文化旅游產業高質量發展工作的考核，定期不定期對文旅產業高質量發展的目標任務完成情況進行跟蹤督查，全面準確掌握情況，及時反映各項工作進展、存在問題和建議，確保各項工作任務全面落實。